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招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當確定專門機構(gòu)具體負責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負責(zé)。

第二章 審查標準

第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；

（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；

（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；

（五）為招標人指定評標委員會成員；

（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；

（七）強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù)；

（八）為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；

（九）為招標人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；

（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機關(guān)應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；

（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

（四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條 政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應(yīng)當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

（一）為招標人指定定標方法；

（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；

（三）將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；

（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

（五）以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。

第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；

（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

（一）規(guī)定招標投標交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑巳嗽谕稑谁h(huán)節(jié)提供原件；

（四）在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人或者其他特定人員到場；

（五）其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。

第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

（一）限制招標人依法收取保證金；

（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

（四）要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

（五）在招標文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機制

第十二條 政策制定機關(guān)應(yīng)當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責(zé)機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

第十三條 政策措施應(yīng)當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

政策制定機關(guān)應(yīng)當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當在審查結(jié)論中說明理由。

第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 地方各級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，應(yīng)當定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當及時糾正。

第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

地方各級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預(yù)審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應(yīng)當按照規(guī)定程序處理。

第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第五章 附則

第二十條 政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標投標交易服務(wù)文件，應(yīng)當參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。